正规买球app■ 姜金平、宋来忠、王文晓
保证金是指为保证某项义务的履行而支付的一定数额的保证金。市场经济中的存款种类繁多。为减轻企业负担，激发市场活力，国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域存款的通知》（国办发[2016]2016年第10号） 49），旨在全面清理和规范工程建设领域的保证金。保证金的清理自然涉及保证金的退还。本文以政府采购履约保证金为重点，分析总结了其退税的操作经验，
政府采购活动中的履约保证金，是指中标人或交易供应商按照采购文件的要求，为保证其履行合同义务而向采购人或采购代理机构提供的一种担保。履约保证金的目的是督促中标人或供应商严格按照合同履行合同。如果违约，履约保证金将全部或部分扣除。履约保证金与押金不同，应在合同履行后依法全额退还。《中华人民共和国政府采购法实施条例》
正规买球app实际工作中，履约保证金的支付往往是通过银行转账的方式，将履约保证金的支付方式转入采购人或采购代理机构（包括政府采购中心、公共资源交易中心、社会代理机构）的指定账户，也必须通过银行转账方式转出。退款时的帐户。由于合同履行期限长或其他一些主客观原因，履约保证金的保留时间较长。在此期间，供应商往往会发生各种不可预测的变化，导致无法正常返还履约保证金。但是，无论供应商本身发生了怎样的变化，履约保函毕竟是属于供应商的，
供应商取消后退货及处理
根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》），公司注销登记后，虽然其民事权利主体资格被取消，但其债权债务应当由新公司继承，或者依法进行清算。因此，公司注销后，有必要对公司注销后是否存在债权债务继承人进行调查核实。如果有继任者，可以通知继承人限期办理履约保证金退还手续，并将履约保证金退还给继承人；无继承人或者不能清算的，不得退还，按规定上缴国库。
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具体法律法规如下：
《公司法》（2018年修订）第一百七十四条：公司合并时，合并各方的债权债务由合并后存续公司或者新设公司继承。
正规买球app第一百八十三条：公司依照本法第一百八十条（一）、（二）、（四）、（五）））第@>项，自解散事由出现之日起15日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，有限责任公司的清算组责任公司由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组清算。人民的本院应当受理申请，及时组织清算组进行清算。
《公司登记管理条例》（2016年修订）第四十四条：公司登记机关注销登记后，公司终止。
供应商失联后退货及处理
原预留电话无法联系到供应商时，可根据供应商参与政府采购活动时的通讯地址，向供应商邮寄《限期退还履约保证金通知书》及送达回执。无人签收的，可参照《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）有关送达规定，并在省级或国家级有影响力的报纸。公告期满后，供应商未办理履约保证金退还手续的，履约保证金可以按照《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第一百零一条关于“退还”的规定交付。提款部门（例如公证部门）。押金交割成立后，即视为履行了返还履约保证金的义务。押金有效期为5年。供应商可在押金交付后 5 年内收到履约保证金。逾期未收到的，债权自动消失，按规定上缴国库。供应商可在押金交付后 5 年内收到履约保证金。逾期未收到的，债权自动消失，按规定上缴国库。供应商可在押金交付后 5 年内收到履约保证金。逾期未收到的，债权自动消失，按规定上缴国库。
但需要注意的是，采购人或采购代理机构必须保存相关邮寄文件、收据、通知复印件、公告报纸及相关证明材料等证明材料，以备后续情况发生变化时查验。
具体法律依据如下：
《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条：诉讼文书送达应当直接送达被送达人。受送达人为公民的，不交与其同住的成年家属签收；受送达人为法人或者其他组织的，由该法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人或者其他组织的负责人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定收货人的，送达收货人签收。
第八十八条 诉讼文书直接送达有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，也可以邮寄送达。如以邮寄方式送达中国政府采购供应商网，以收据上注明的送达日期为送达日期。
第九十二条 被送达人下落不明，或者本条规定的其他方式不能送达的，应当公告送达。自公告之日起60日后，视为已送达。
最高人民法院关于申请的解释第一百三十条 法人的法定代表人、组织机构或者办公室、收发室、值班室等主要负责人负责将诉讼文书送达法人或其他组织。受领人签名或者盖章，拒不签名或者盖章的中国政府采购供应商网，给予留置权。
《中华人民共和国合同法》第一百零一条：有下列情形之一，难以履行债务的，债务人可以提存标的物：（一）债权人不服无正当理由；（二）债权人下落不明；（三）债权人死亡未确定继承人或监护人无行为能力；（四）法律规定的其他情形） . 标的物不适宜存入或者存入费用过高的，债务人可以依法拍卖或者变卖标的物并存入价款。
第一百零四条 债权人可以随时收取押金，但债权人对债务人有到期债务的，在债权人不履行债务或者未提供之前，经债务人请求，保管部门应当拒绝收取押金。一个保证。自存款之日起5年内不行使的，债权人收取押金的权利消灭，扣除押金后的押金归国家所有。
最高人民法院关于申请若干问题的解释（二)）第二十五条：根据合同法第一百零一条的规定，债务人应当交付合同标的或者收益从标的物的拍卖或者变卖中转入保证金。人民法院应当认定该押金成立。押金成立的中国政府采购供应商网，视为债务人在押金范围内履行了债务。
供应商口头承诺放弃后退货及处理
部分供应商特定承包商在通知供应商办理履约保证金退还手续时，因个人工作原因或公司内部管理原因不愿办理退税手续，口头声称放弃履约保证金。作为采购方或采购机构，这样的口头承诺不能轻易成为不退还履约保证金的理由。在这种情况下，一是要求供应商出具具有法律效力的“放弃履约保证金”的书面声明或承诺；二是仍向供应商发送《限期退还押金通知书》。如签收确认已有效送达，但供应商未在规定时限内到场办理退款手续，未提供相关说明或声明的，可以以供应商投标时提供的投标保证金账户或合同签订时提供的收款账户为准。（需要核对账户），并将履约保证金转入账户。退还履约保证金的，可以按照合同法有关保证金的规定，以保证金的形式履行退还义务。
上述措施的法律依据可见《中华人民共和国物权法》第三十九条。所有人有权依法占有、使用、受益和处分其不动产或者动产。由此可见，即使供应商口头放弃履约保证金，这部分资金的所有权和使用权仍属于供应商，采购商或代理机构不能简单地认为无法退还。此外，这样的操作也可能引发质疑和投诉。
供应商账户冻结后退货及处理
若供应商银行账户被相关行政或司法部门依法冻结，不影响履约保证金的退还，相关资金仍可正常转入冻结账户。在这种情况下，采购人或采购代理机构在收到有关行政或司法机关的协助函后，应当办理正常的履约保证金退还手续，并将履约保证金转入冻结账户。如确属冻结账户无法划转资金，或划转资金被退回，可与行政或司法部门取得联系中国政府采购供应商网，说明情况，由行政或司法部门处理。
需要特别说明的是，如果被冻结账户的供应商提出将履约保证金转移到第三方账户，在这种情况下，供应商必须提供合理的解释和相关证据材料，否则，供应商的不合规行为应当被拒绝。合理要求，是为了履行协助执行的义务，同时防止供应商恶意隐匿、转移财物逃避执行。
具体法律依据是《最高人民法院关于民事执行财产调查若干问题的规定》第十二条。被执行人未按照执行通知履行生效法律文书确定的义务的，人民法院有权通过互联网实施查控制度。采取现场调查等方式调查被执行人、有关单位或者个人的身份信息和财产信息中国政府采购供应商网，有关单位和个人应当依法协助处理。
以上做法只是政府采购履约保证金退还探索的操作方法。由此看来，工程建设领域的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等保证金的返还是否也可以参考？欢迎招投标、政府采购、财务管理等相关部门就保证金返还问题进行更深入的探讨和研究，并对上述做法的不当之处进行批评和指正。
（作者：潍坊滨海海宁物业服务有限公司蒋金平；山东省潍坊市财政局宋来忠；山东康桥（潍坊）律师事务所王文晓）
我有话要说
如前文所述，市场上的保证金种类繁多，但在政府采购领域，目前有投标保证金、履约保证金以及非招标采购项目的谈判保证金、询价保证金和谈判保证金。政府采购相关法律法规对押金的提交时间、收取金额和退还时间都有明确规定，但尚未细化到押金退回受阻的情况。本文针对这一实际困难，给出了相关的法律依据。参考处理措施具有一定的现实意义，但其准确性和可操作性需要在实践中进一步检验。
正规买球app此外，面对部分地方取消投标保证金的做法，应理性对待，不宜“一刀切”。如果读者对页边有任何看法，也欢迎为本报投稿。